国办出台新规，稳慎把控 AI 在劳动密集型行业的应用节奏

2026-10-23 17:53:14 来源：网易用户：林素心

国务院办公厅正式发布就业友好型 AI 发展政策，明确提出要稳慎把握人工智能在劳动密集型行业里的应用范围、力度与推进节奏，优先把 AI 技术投放到劳动力紧缺、作业环境高危的岗位，同时鼓励企业建立失业缓冲机制，提前为劳动者提供转岗培训，整体实现产业智能化升级与稳定就业相互协调。这份政策把人机协作放在首要位置，不追求劳动密集型行业一次性大规模自动化替代，优先发挥 AI 提质增效、改善劳动条件的正面作用，从源头降低技术普及带来的就业波动。政策同时配套就业风险评估、岗位转型帮扶、新职业开发等多项保障措施，让企业智能化改造有清晰执行标准，劳动者职业转型有完善支撑，真正做到技术进步、产业升级和民生就业同步推进。下面先整理本次政策核心条款清单，再分模块拆解应用管控规则，接着梳理企业落地 AI 项目的分步执行流程，最后说明政策落地后产业与就业的整体发展格局。

一、政策核心条款清单

表格

项目	具体内容
核心管控要求	稳慎把握 AI 在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，减少对在岗人员的冲击
优先推广场景	劳动力紧缺岗位、高温高危、重复高强度作业岗位
企业配套制度	鼓励设立失业缓冲期，大规模应用前提前告知劳动者，配套转岗就业支持
主流发展模式	推行人机协同作业，优先用 AI 赋能现有岗位，而不是直接替代岗位
风险管控机制	建立人工智能应用就业风险评估机制，新项目上线前开展就业影响研判
就业扩容举措	挖掘传统产业数智化新岗位，拓展服务业新业态，培育 AI 相关新职业

二、AI 在劳动密集型行业的应用管控细则

（一）分场景划定推广优先级

优先落地场景：流水线高危工位、人力长期短缺的基础岗位、重复性体力劳动岗位。AI 主要用来承担繁重、危险、枯燥的工作，把人员调配到质检、设备运维、工艺优化等更高价值岗位。
审慎推进场景：吸纳大量普通劳动力的传统加工、装配、分拣等岗位，不允许一次性大面积用 AI 设备替换现有在岗员工，分批次小范围试点改造。
严控无序替代：企业不能单纯以缩减用工数量为目标上马 AI 项目，智能化改造方案需要兼顾产能提升与人员平稳安置。

（二）建立事前就业风险评估制度

企业在启动大规模 AI 改造项目之前，必须完成就业影响评估，梳理项目涉及的岗位数量、受影响人员规模，提前制定人员分流方案。评估结果将作为项目落地的重要参考，保障改造过程平稳有序。

（三）落实劳动者转型保障措施

企业开展智能化升级时，要预留充足的缓冲过渡期，同时面向受影响员工免费开展技能培训，引导员工转向设备操作、智能运维、数字化管理等新型岗位。各地人社部门同步配套职业技能培训补贴、就业帮扶服务，打通岗位转型通道。

三、企业落地 AI 智能化项目分步执行步骤

第一步：开展岗位梳理与试点规划先全面盘点企业内部岗位，区分高危缺人岗位与普通劳动岗位，优先在高危岗位小范围试点 AI 设备，先验证技术效果，不急于扩大改造规模。
第二步：完成就业风险评估并制定安置方案对照政策要求完成就业影响评估，统计智能化改造涉及的人员数量，提前设计内部转岗、技能培训、岗位分流方案，形成完整的人员安置预案。
第三步：分阶段推进人机协同改造采用小步迭代的模式，先搭建人机协作模式，让 AI 承担重复性工作，员工负责管控与优化，逐步提升智能化水平，避免一次性大批量精简人员。
第四步：同步组织员工技能提升培训在项目推进期间同步开展数字化技能培训，把原有一线操作人员培养成智能设备运维人员，把岗位替代转化为岗位升级。
第五步：建立长效用工缓冲机制长期保留岗位调整缓冲期，后续新增 AI 应用项目都提前做好人员衔接，持续保持用工队伍稳定，实现产业升级平稳过渡。

四、政策落地后的整体发展格局

政策实施之后，劳动密集型行业将形成 “人机协同优先、岗位升级为主、人员平稳转岗” 的良性发展模式。AI 技术更多用来提升生产效率、改善劳动环境，不断催生智能设备运维、数字化生产管理等新型岗位，整体做到旧岗位有序优化、新岗位持续扩容。产业数字化升级稳步向前，同时就业大盘保持稳定，实现技术创新、产业发展与民生保障三者协同共进。

【常见问题】

问题 1：国办新规对于 AI 在劳动密集型行业的应用，核心要求是什么？

回答 1：新规核心要求是稳慎把握 AI 在劳动密集型行业应用的范围、力度、节奏，优先在高危缺人岗位推广技术，推行人机协同模式，最大限度降低技术应用对在岗劳动者带来的冲击。

问题 2：劳动密集型企业大规模上马 AI 项目前，需要落实哪些配套举措？

回答 2：企业要提前开展就业风险评估，设立失业缓冲过渡期，提前告知受影响劳动者，同时配套转岗培训、内部岗位分流等就业支持方案，保障人员平稳安置。

问题 3：政策鼓励 AI 优先应用在劳动密集型行业里的哪一类岗位？

回答 3：政策优先支持把 AI 技术投放到劳动力紧缺、作业环境高危、高强度重复劳动的岗位，先用技术改善劳动条件，不盲目替代普通就业岗位。

问题 4：本次政策下，劳动密集型行业推进智能化改造要优先采用哪种用工模式？

回答 4：企业优先采用人机协同的用工新模式，依靠 AI 承担繁重体力工作，把人力调配到设备管理、工艺优化等高附加值岗位，以岗位升级代替岗位缩减。

【数据来源】

[2026-10-23]（国办印发就业友好型 AI

[2026-10-23]（国办稳慎管控 AI

[2026-10-23]（AI

[2026-10-23]（减缓人工智能就业替代影响政策全文）

免责声明：本文全部内容均来自国务院办公厅公开政策文件与主流权威媒体发布内容；各地企业开展 AI 智能化改造，可结合自身生产经营实际，在政策框架内制定分步实施方案；文章内容仅为政策资讯解读，不构成企业项目投资与用工调整的决策依据；企业开展人员转岗安置工作，严格遵守现行劳动法律法规，充分保障职工合法权益。

标签：【国办发文：稳慎把握AI在劳动密集型行业应用节奏】

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